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何时C位出道?盘2020新财政年度首月EB-1排期

美国时间2019年9月18日晨,美国国务院在签证公告栏上官宣了2019年10月,也就是2020新一财政年度第一个月的移民排期表,其中表A(FAD表FINAL ACTION DATES)EB-1的排期显示为2016年11月1日。


这令许多等待10月新一财年开始, 期盼签证名额恢复为可用状态的EB-1的I-140获批者大为失望。事实上近三年来包括美国杰出人才移民(EB-1A)在内的EB-1移民类别被越来越多的中国人所关注,申请人数急剧增多带来大量的获批者,进而获批人数骤增势必导致该移民类别的排期和排期加长。从这个表还可以看出,对于EB-1移民类别,全球所有国家从2018年8月开始有的排期也都没在2019和2020两个新财年名额启用当月后变为可用,这说名EB-1已经受到全球所有国家申请人的关注,无一例外。


我们同时也看到,这比2019年9月的截至日2014年1月1日整整前进了近3年,还好,又比想象的快些......同时也比EB-2,EB-3要快。


马克介绍自1991年美国国会立法通过新增EB-1等职业移民类别,对于中国大陆出生的申请人,历史上EB-1出现过六次持续的排期,最短一次两个月,而目前已与史上最长的连续19个月出现排期的那次持平。如何盘它,这的确是个问题......


EB-1历史上的六次排期


这里先说明一下:虽然EB-1下面还分为A(杰出人才)、B(杰出教授或研究员)和C(跨国公司高管)三小类,但在移民签证配额的计算上这三小类是放在一个篮子里,并不区分,即共同使用第一优先类别EB-1的签证配额。


第一次排期持续19个月(1998年)


1997年12月(属于1998财政年度),EB-1出现历史上首次排期,这一状况一直持续到1999年7月,移民签证名额才变为当月可用。



第二次排期持续9个月(2005年)


2005年10月,当2006年新一财政年度名额放出前,许多人还以为会象上一个月移民签证名额为可用的状态,但令人大跌眼镜的是:EB-1不但出现排期,而且截止日竟然是2000年的1月1日,此次排期状态连续持续了九个月,终于在2006年7月恢复为可用状态。



第三次排期持续2个月(2007年)


2007年8月EB-1签证出现为 “不可用” (U)状态后,在2007年9月给出“截止日”(Cut-off Date) , 但索性只是当月出现,到2007年10月,也就是2008新财年第1个月,签证名额就恢复为可用状态。



第四次排期持续2个月(2016年)


第四次排期出现在2016年财年的最后2个月,2016年10月,当2017新一财年名额放出后,签证状态即恢复为可用。



第五次排期持续4个月(2017年)


第四次排期出现在2017年财年的最后4个月,2017年10月,当2018新一财年名额放出后,签证状态恢复为可用。



第六次排期从2018年4月持续至今已经连续19个月,已经与1998年那次历史上最长的连续排期时长持平。



2020新财年第一个月表A排期


     

上图是今天美国国务院发布的2020年财年第一个月(2019年10月)签证公告栏职业移民FAD排期表。公告栏上对于中国出生者EB-1截止日是2016年11月1日,那么对于优先日期(Priority Date)在此之前的申请受益人,签证号码就是可用的,也就是说可以启动广州领事馆或境内调整身份程序。


看到这里,读者不仅产生疑问,例如优先日是2017年9月的申请人,却早已拿到了绿卡,而目前的截止日却是2016年11月1日,这是为什么呢?


我们可以这样理解,移民签证没有配额了,就需要划定一个截止日,把这个截至日以后所有批过I-140的人都包括在内,不允许办理下一步领事馆移民签证或美国境内提交I-485。或者理论上说,这个截止日之前获批I-140的人,应该是都已经办理完毕领事馆移民签证或美国境内提交I-485的手续。2016年11月1日是最后的那个获批了I-140,还没有办理下一步的人。相关移民法规定,I-140批准后要在批准日或签证可用日开始一年内采取下一步行动。但如果处于特别情况,只要保持至少每年一次同国家签证中心或美国移民局的联系,申请人也可以延迟移民签证或美国境内调整身份的时间。


2018年,共有18,455大陆出生者通过职业移民方式获得绿卡,其中EB-1占6582人,EB-2占2681人,EB-3为4392人,EB-4为158人,EB-5为4642人。在这18455人当中,透过广州领事馆取得移民签证的占34%,为6274人,其余是通过I-485境内调整身份获得绿卡。2018年,职业移民美国境内调整身份I-485的批准率为91%。2018年,共有39,800名中国人在美归化入籍,此外约342万中国人持非移民签证赴美。


2020新财年第一个月表B排期


移民和国籍法案(INA)为最终获得永久居民身份提供了两个主要路径:一是通过海外领事程序,二是通过境内调整身份程序,如果你已经在美国90天以上,又维持着合法身份,就可以通过境内调整身份程序,基于获批的I-140,提出I-485美国境内调整身份申请。这样,你就可以参考签证公告栏上的表B(DFA表,DATES FOR FILING APPLICATIONS,仅适用于境内调整身份程序)提交申请材料。需要特别说明的是,表B每月由国务院和国土安全部合作修订,由国务院公布,但是否当月可以执行,则由移民局决定,在移民局网站上通知。


一般来说,当USCIS确定本财政年度可获得的移民签证多于已知申请人时,USCIS就会开放表B,就可以使用表B来确定何时向USCIS提交调整身份申请。否则,就必须使用表A来确定何时向USCIS提交I-485申请。USCIS每月都会公布是否表B适用。


美国移民局公布 截至本公号发稿时,国务院刚刚公布最新排期表,美国移民局也同步公布本月表B可用,为境内调整身份打开大门。

EB-1将何去何从?


美国移民局数据显示(不包括境内调整身份程序),2018年,共有65,597中国大陆出生者获得绿卡,其中通过美国境内调整身份程序的为35591人;通过海外领事程序,广州领事馆共发出约3万张移民签证,其中直系亲属移民10,791张,其它家庭亲属移民12,245张,这两项亲属移民就占总量的78%,而职业移民签证为6274张,仅占21%。这个数据很明显反映出来自中国大陆的新登陆移民绝大多数还是通过亲属移民的方式。


然而,川普政府移民改革的一项核心精神就是重技能,轻家属-即减少亲属移民,增加职业移民,吸引最优秀和聪明的高技能人才来美国。所以,我们期待政府陆续将推出的一系列移民改革方案,包括国别配额的调整和移民类别的倾斜。EB-1,注定仍是你的“锦鲤”。



但我们也要面对眼下现状,创造硬核人生。对于还没有提交职业移民申请的人,如果你具备条件,又下定决心移民美国,目前的办法只能是提早规划,尤其是那些把子女教育摆在首位的人群,要充分考虑到移民排期带来的子女超龄问题,尽早燃烧你的卡路里,“C位出道”。对于已经I-140获批的申请人,除了耐心等待期盼,也可以考虑其它类别,例如工作签证先赴美。

此外,EB-5投资移民从2015年5月至今已经连续出现53个月的排期。并且,在过去的这53个月中,仅仅前进15个月。由于排期等待时间过长,现已经被许多人放弃,导致申请人数骤减少。但也许再过几年,投资移民将重新被申请人拾起。



美国移民就是这样,永远充满变数和不确定性。一个移民类别被人潮拥挤堵塞,等到了一定时候,等不起的人潮退却了,转向其它移民类别,这个受“冷落”的类别就“峰回路转”,又有新人加入。然后,人多了就再会再次排队等待,如此“循环往复”。


近三年,川普政府不断试图推动新的移民改革方案。我们也寄希望和祈祷期盼那些“呼之欲出”的移民改革法案不是 “空穴来风 ”,可以给美国臃肿缓慢不堪重负的移民系统带来真正与时俱进的变化。


万事美好,你在中央,

在移民的边缘试探,上下求索。

知识小贴士


签证的可用性和优先日期


       对于职业移民,在某个月份签证数量的需求高于供给,就会产生排队,进入等待队列。出现这种情况,国务院就会根据职业移民的不同优先类别和个人的优先日期(Priority Date),通过提供可用签证号码来发放签证。


       对于职业移民优先类别,优先日期是你正确提交给美国移民局申请的日期或当需要劳工证时,劳工部接受劳工证申请开始处理的日期。对于EB-1和NIW,无需办理劳工证,那就是你正确提交到美国移民局申请的日期。


      正确提交的意思是美国移民局正式接受你的申请文件,而不仅仅是你寄到的日期。如果美国移民局发现你寄到的申请材料缺少所需签名,申请费和支持文件,他们会退回你的申请,那么你的优先日期就不是本次申请材料邮寄到日期。优先日期可以在你的I-797C(Notice of Action) 里找到。对于EB-1,优先日期通常与你正确提交到美国移民局申请的日期相同(Received Date) ,但在你的I-797C通知里还会单独列出。


       优先日期是个人在等待签证队伍中的位置,以此建立起排队等待的次序,明确建立起依照签证公告栏可提交I-485身份调整的日期或启动海外领事移民签证程序的日期。


签证公告栏


       每个月中,美国国务院都会在国务院网站上发布签证公告,通报优先日期是否为“当前” (用C表示,代表Current) 或“不可用”(用U表示,代表Unauthorized),或可用截至日(Cut-off Date)是哪天,这被称为“签证公告栏 ” (Visa Bulletin)。


        如果在某个优先移民类别或出生国家签证需求少于供给数量,签证就变为可用,公告栏中就显示“C”,表示对于该签证特定优先类别和出生国家的所有符合条件的海外申请受益人以及境内调整身份的申请受益人,签证号码当前都是可用的,你就可以“C位出道”。


       如果签证需求在某个优先移民类别或国家需求大于供给,配额内不能满足申请者的需要,公告栏中就显示“U“,表示签证不可用,是针对该国出生的所有人本月都不可用。另一种情况时国务院会给该类别或国家的申请受益人设置一个截止日(Cut-off Date),申请受益人的优先日期早于签证公告栏上截止日的申请受益人才能被分配到一个移民签证号码。如果申请受益人的优先日期晚于该移民类别和国家公告栏列出的日期,申请受益人就没有可用签证,只能继续排队等待。

        美国国家签证中心(NVC)及海外使领馆把“签证公告栏 ”作为发放签证的指南,美国移民局也用它作为是否接受和审理一个I-485申请的指南。签证公告栏提供不同移民类别和国家的亲属移民、职业移民和多样化移民签证等的截止日,可以帮助申请者了解他们在移民签证队列中的位置,了解何时可以提交I-485或移民签证申请。

排期倒退


       当月签证配额的数量取决于多种因素,也随时变化,有时还会滞后。例如,有多少移民签证已经在海外领事馆批准,前一个月美国境内又批准了多少来自该国家出生者的I-485申请,这些数据的统计都影响着优先日期,反过来还会影响优先日期公布后,下一个月可以提交移民签证或I-485申请者的数量。这就解释了为什么有些申请人明明已经接到广州领事馆面试通知,却随后又被告知延期。



      例如2019年8月,中国大陆出生者EB-1本月签证公告栏上截止日是2016年7月1日, 而到9月, 反而一下子变成2014年1月1日,这被称为签证排期倒退。造成排期倒退的因素主要有三个,第一是申请人的数量,比如那个月在某个专门的类别中有更多的人申请,可用签证数量不够; 第二是移民局的审理速度,如果移民局发现当月积压案件过多,就会通知国务院移民签证发放部门暂缓推进移民排期,第三是美国国务院发布排期公告的计算方法问题,有时可以看作一种归零办法。排期公告停滞甚至倒退, 也不意味着日后等待时间一定变长。     


交叉原则

 

   如果中国大陆的主申请人的配偶不是出生在中国大陆,你还可以运用签证配额的“交叉原则”来更快获得移民签证。具体做法是主申请人可以改用其配偶的出生国家作为签证归属国。例如EB-1出现排期,而你的丈夫或者太太是在中国大陆以外出生的,那么申请人的家庭可以从中国类别转移至”其他国家类”,即显示在美国国务院签证排期表上的“除已列出国家以外的其他归属地区”(All Chargeability Areas Except Those Listed)。在这个状况下,你的家庭就会被归在此类别,并且能立刻被分配到移民签证,如果这个“其他国家类别”的状态是C。也就是说,你将不再是中国签证排期的受影响者,也无需再等待新一年度签证名额的开放。如果使用交叉原则,要知道在识别签证归属国时,美国国务院查看的是出生的国家或地区,而不是看属于哪个国家的国籍。交叉原则只适用于配偶,不能根据孩子的出生地使用签证配额交叉原则。