EB2/国家利益豁免热点15问答

Q1．我在哪里可以找到基于就业的第二优先移民签证类别（EB-2）的法律条文？

A1. 法律要求见《移民和国籍法》（INA）203(b)(2)段；法规要求可在《联邦法规》（8 CFR）第204.5(k)小节找到。

Q2. EB-2移民签证类别是什么？

A2. 国会通过1990年《移民法》设立了以就业为基础的第二优先签证类别。这一分类包括：

•持有高级学位或同等学历的职业人员，以及

•在科学、艺术或商业方面具备特殊能力（exceptional ability），将对美国的国民经济、文化或教育利益或福利产生重大的潜在利益，并且有在美国的雇主寻求其在科学、艺术、专业或商业方面服务的个人。

Q3. 任何拥有高级学位的人有资格获得EB-2移民签证吗？

A3. 不是每个拥有高级学位的人都有资格。必须证明出其职业（occupation）是一种需要高级教育学位的专业性职业（profession）。

8 CFR 204.5(k)(2)段将术语“profession”定义为任何需要美国学士学位或外国同等学历作为最低准入要求的专业性职业，例如建筑师、精算师、会计、牙医、工程师、律师、医生、药剂师、护理、兽医、心理咨询师和中小学、大学、学术界或神学院的教师等。

Q4．如何通过“高级教育学位职业”获得EB-2签证？

A4. 需要符合下列条件：

           •为代表其提交申请的美国雇主工作

           •是持有高级学位或外国同等学位职业（profession）的一员

           •该职位至少需要持有高级学位或同等学历的专业人士担任

           •提出申请的雇主已收到劳工部颁发的个人劳工证；和

           •符合个人劳工证上列出的所有具体工作岗位要求

Q5. 如何通过“在科学、艺术或商业领域具有特殊能力”获得EB2签证？

A5. 需要符合符合下列条件：

           •为代表其提交申请的美国雇主工作

           •将在科学、艺术或商业领域工作

           •在科学、艺术或商业方面具有特殊能力

           •预期对美国的国民经济文化或教育利益或福利产生实质性利益

           •提出申请的雇主已收到劳工部的个人劳工证；和

           •符合个人劳工证上列出的对所有具体工作的要求。

Q6. 为什么需要获得劳工证才能申请EB-2移民签证类别？

A6. 劳工证程序旨在保护美国工人和美国劳动力市场，确保寻求移民签证分类的外国工人不会取代同等资格的美国工作者。

Q7. 特殊能力（ exceptional ability ）是如何被定义的？

A7. 联邦法规8 CFR 204.5(k)(2)段将特殊能力定义为专长（Expertise，指专门知识、专门技能、专门技术）的程度显著高于在科学、艺术或商业领域通常遇到的普通知识、技能或技术。

Q8.如何证明在科学、艺术或商业方面具有特殊能力？

A8.需要提供满足8 CFR 204.5(k)(3)(ii)条中列出至少三类证据：

（A） 一份官方学术记录，可以证明出申请受益人拥有来自学院、大学、学校或其他学习机构颁发的与特殊能力相关的学位、文凭、证书或类似荣誉

（B）现任或前任雇主以信函形式提供的证据，证明受益人在其所寻求分类的职业中至少拥有十年全职工作经验

（C） 从事具备高等学位专业性职业（profession）的资格执照，或从事特定高等学位专业性职业（profession）或其它职业（occupation）的证书

（D）申请受益人通过其服务获得的工资或其它报酬可以证明出具备特殊能力

(E) 具备高等学位专业性职业（profession）的协会成员资格证明；或

（F）同行、政府实体、专业或商业组织认可其为行业或领域做出成就和意义重大的贡献的证据

如上文（A）项所述，法规要求申请受益人拥有与特殊能力领域“相关”的学位（“relating to”）。这意味着申请受益人的学位不必在声称具有特殊能力的同一领域，而只需与该领域相关。例如，一个企业家如果想要开始一项与人工智能AI相关的业务，并且声称在该领域有着特殊的能力，那么他的学位可以是计算机科学、网络技术或某些商业领域的学位。此外，该企业家还必须证明他或她拥有的专业技能或知识的程度远远高于通常在科学、艺术或商业领域遇到的水平。

Q9. 如果无法提供文件证据证明至少符合六类法规证据标准中的三类，能否提交其他证据证明在科学、艺术或商业方面的特殊能力？

A9. 可以。8 CFR 204.5(k)(3)(iii) 条是这样规定的：

如果上述标准不适用于受益人的职业，呈请人可以提交“类似证据“来证明申请受益人的资格。

“类似证据“权重与为支持上述标准而提交的证据相同。无论提交的证据类型如何，申请人都有责任在”优势证据法则“（即更有可能，看起来更像是真的）下，通过大量证据证明出其符合EB-2签证类别的资格。当提供“类似证据“时，申请人必须解释”如何“和”为什么“此类法规标准不适用于他或他的职业，因此需要提交 ”类似证据“，为什么提交的证据可以被称为“类似证据”。

USCIS对于申请人可能提供的类似证据的类型没有限制，他们更关注所提供证据的质量，以及如何将其与被替代的那类法规证据标准进行比较。例如，你可以提交过去参与制定国家行业标准或在重要的学术论坛发表演讲的证据，也可以介绍获得著名风险资本投资的历史。USCIS在综合判定阶段审查所提供的证据时将整体考虑所有情况。

Q10.企业家或自雇者有资格获得NIW吗？

A11. 是的。NIW免除了申请人获得雇佣工作（job offer）的正常要求，因此也免除了从美国劳工部获得劳工证的义务。如果符合条件，企业家、自雇者可以在符合国家利益的情况下获得对雇佣工作的豁免。

Q11. 如果一个企业家或自雇者想申请NIW，他或她必须在美国有一个真正的雇主吗？

A11.不是。根据INA 203(b)(2)(B),条款，如果企业家、自雇者符合NIW的资格，他或她不需要美国雇主提供实际工作机会。换言之，他可以为自己提出申请，并同时担任申请人和受益人的双重角色。法律规定，如果被认为符合国家利益，他或她可以放弃“有美国雇主寻求其在科学、艺术或商业方面的服务“之要求。

Q12 在国家利益方面，对企业家、自雇者的要求如何？

A12美国公民及移民服务局1998年发布了一项关于NIWs的先例判决，即纽约州交通部案例（NYSDOT）。在该判例注脚5中指出：

“在某些职业中，个人基本上是自雇职业者，因此没有美国雇主帮其申请劳工证书……但请愿人仍然必须证明，与同一领域的其他人相比，自雇职业的外国人实质上将在更大程度上服务于国家利益。”

换句话说，无论是美国雇主申请还是NIW的自雇申请人，呈请人都必须证明出自雇者为国家利益服务的程度远远高于具有相同最低资格的可用美国工作者。

Q13 企业家如何表明自己预期将为国家经济、文化或教育利益或美国福利带来实质性利益？

A13. 企业家应该介绍其企业为国民经济、文化或教育利美国福利带来的利益。例如，为美国的教育带来的利益可以通过在美国各地建立辅导学习中心的创业企业来实现；另一个例子是企业家可以证明如果创业企业位于美国，美国福利（welfare）中至少在一个方面将被“实质性”改善。法规中所使用的“福利”一词是一个广泛的概念，可以指在任何一个或几个范围内。

Q14.听说有一类NIW特别针对医生？

A14. 是的。在国家利益豁免申请中，有一类特别被提出的分类是专门针对医生职业，其前提是该医生同意在指定的服务不足地区工作一段时间。具体要求包含以下四条：

1.该医生必须同意全职从事临床实践。对于大多数医生的NIW批准，要求的服务期为5年

2.必须是在一个初级保健领域工作（如全科医生、家庭医学、内科医生、儿科医生、妇产科医生或精神病科医生）或作为专科医生工作。

3.工作地点必须是在健康专业人员短缺地区（HealthProfessional Shortage Area ，简称HPSA）、精神健康专业人员地区（MentalHealth Professional Area ，简称MHPSA，仅限精神科医生）、医疗服务不足地区（MedicallyUnderserved Area ，简称MUA）或退伍军人事务机构服务（VeteransAffairs facility），或在医师短缺地区（PSA）为专科医生服务

4.必须预先从联邦机构或州卫生部获得一份声明，该声明证明官方了解到您作为医生的资格，声明您的工作符合公共利益，该声明也被称为证明（Attestation)

Q15.医生也可以申请普通的NIW吗？

A．15 是的，如果你没有在美行医执照或是不能到特定地区服务，就和教师、律师等一道申请。但如果你符合上面的4个条件，走针对医生的NIW特别通道，获批机率会更大些。